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浅谈村级事务规范化管理

发布时间:2017-08-04

  区有7个乡镇(街办),178个行政村,面积2365平方公里,人口23万,其中农业人口7.1万。为适应农村改革发展新的形势任务要求,在清理完善原来有效制度和办法的基础上,从XX年春天开始,在全区农村全面开展了村级事务规范化管理,为农村经济社会发展创造了良好环境、注入了强大活力。

  一、选准切入点,着力解决村级事务管理失范的问题

  对于村级事务的规范化管理,是在实践探索中逐步提高认识的。XX年初,为适应新农村建设的要求,针对部分村级班子功能弱、干群关系紧张、产业发展慢、生产生活秩序乱、上访量急增等实际情况,区委组织专门工作组,通过与基层干部群众座谈、问卷调查、案例分析等一系列措施,对全区178个行政村进行了全面排查分析。在此基础上,从中筛选出了产业结构相对单一、管理粗放、集体经济薄弱的50个“穷村”;村级班子发挥功能差、班子成员素质低、干部群众人心散的10个“弱村”;偷油时有发生、信访问题不断、财务管理混乱的8个“乱村”。经过认真研究分析认为,要根本改变这些村“穷”、“弱”、“乱”的面貌,不能头痛医头、脚痛医脚,必须综合施治、对症下药。为此,在清理、规范原有规章制度的基础上,从健全完善各项工作规程入手,研究提出了加强村级事务规范化管理的总体思路,并在矛盾最突出的六合乡进行试点。在试点的基础上,按照“经济部门帮穷村、党群部门包弱村、政法部门治乱村”的原则,从区直部门、单位抽调582名干部组成工作组,对相对落后的村进行了集中整治。为巩固扩大整治成果,在全区集中开展了村级事务规范化管理活动。

  二、明确责任主体,做到“该谁抓的谁抓”

  明确责任主体,做到“该谁抓的谁抓”,是实现村级规范化管理的关键。该区从解决村级事务“有人抓、有人管”的基本问题入手,在选好配强村“两委”班子的基础上,积极构建组织健全、责任明确、结构合理的村级事务管理网络体系,把农村事务细化分解成组织建设、经济发展、社会稳定、民生保障等若干项,对每一项都严格按照标准,选出一部分群众威信高、组织协调能力强、办事公道、具有相关专长的村民协助村“两委”管理,构建起了以党支部为领导核心、以村委会为主导、以村级配套组织为补充,“横到边、纵到底”的村级事务管理网络。全区共产生人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等村委会下属委员会934个,产生村民小组长1388人,推选村民代表3682人,建立村理财小组和监督小组各178个,聘请各类管理员1000余名。对选出的各类村级管理人员的工资报酬或误工补助,由区乡财政统筹发放。区财政每年列支200万元用于村主职干部工资,由各乡镇按考核情况发放。同时,细化工作职责,对每名村级管理人员的工作内容、工作标准和奖惩措施都作出明确的规定,并严格落实考核奖惩,充分调动各类管理人员的积极性。

  三、突出工作重点,做到“该抓什么抓什么”

  做到“该抓什么抓什么”是实现村级规范化管理的核心。为进一步明确农村工作的目标任务,在全区组织开展了以“培育新型农民、发展新型产业、打造新型环境、建设新型班子”为主要内容的“四新”工程。一是培育新型农民。区里要求,各乡镇(街道)每年都要排出计划,村“两委”成员、村民小组长每年至少两次到区外参观学习,农民群众只要提出考察种养加项目要求的,市内的由乡镇(街道)负责联系,并负责提供车辆,立即安排;市外的由乡镇(街道)根据情况,统筹安排。以“农民培训工程”为抓手,由农业、畜牧、水产、林业等职能部门负责,利用举办培训班、田间讲座、到职业学校定期轮训等多种形式,每年培训2万余名农民,促使广大农民群众由传统农作型向知识、技能型转变。同时,把劳务输出作为培训农民、提高农民的重要途径,积极为农民走出去搭建平台,搞好服务,真正让不种田的走出去,让种田的富起来,实现了务工和务农群众的共同富裕。深入开展“xx”普法活动,引导农民群众自觉学法守法、依法办事和依法维护自身权益。面向农民群众广泛开展“知党情、报党恩”等宣传教育活动,农民的责任意识、大局意识和社会奉献意识有了明显提高。深入开展家庭美德、社会公德和社会主义荣辱观教育,并组织各类文明创评活动。XX年以来,全区共评选“十星级文明户”3500户,评选“好媳妇、好婆婆”、“好儿女、好妯娌”170名,59个行政村被评为市级小康文明村,4个行政村被评为省级文明村,**街道李坨村被授予“创建全国文明村镇工作先进村”称号。二是发展新型产业。坚持把发展特色农业作为农业增效、农民增收的重要措施来抓,按照“一乡一业、一村一品”的总体原则,指导各乡各村确定发展重点,并逐村逐户帮助群众选产业、上项目。目前,全区70%以上的村庄确立了经济发展主导产业,已建成各类渔业养殖基地55 万亩,海参基地 3000 亩,无公害、绿色食品基地12处,标准化冬枣基地6万亩,标准化畜牧养殖小区110处,引进发展的甜叶菊、甜高粱、野鸭、生态养猪等特色产业发展势头强劲。同时,大力扶持农村经纪人创办农村合作经济组织,重点扶持与农业龙头企业联结紧密、规范化程度较高、辐射带动能力强的农村合作经济组织,形成基地和市场的有效链接,推进农业产业化进程。目前,全区农村合作经济组织发展到38家,带动59%的农户进入产业链经营,有效拉动了农民增收。三是打造新型环境。扎实推进以“三清、四改、五化”为重点的村庄环境综合整治,农村环境得到明显改善,孤岛镇、仙河镇被评为全国卫生镇和环境优美乡镇。规划实施了东水源、滨海大道绿色生态河等一批重点水利工程,对沾利河、挑河、马新河等骨干河道进行了疏浚治理,形成了灌排蓄节一体化水系。积极推进城乡供水一体化、户用沼气池、乡村公路改造、“三网”建设等民生工程,农村的生产生活条件不断改善。大力加强农村文化建设,全区80%以上的行政村建成了高标准的文化大院,60%以上的行政村开通了互联网。不断完善农村社会保障体系,在全市率先实现了“三免五通五保五救助”。目前,全区农村低保标准已提高到1300元,年发放低保金176万元。同时,对201名五保对象按照每人每年3200元的标准进行集中供养。高度重视农村社会治安综合治理,认真做好矛盾纠纷排查调处工作,严厉打击各种违法犯罪活动,维护了农村社会稳定。四是建设新型班子。以村“两委”换届为契机,坚持精干高效的原则,大胆使用勇于创新、作风民主、群众信赖、懂经济、会管理、善于做群众工作的农村能人,选好配强“双强型”村干部。全区178个建制村,选举产生176个村党支部、178个村委会,共选出村“两委”班子成员576人,其中党员507人,占88%;45岁以下342人,占59.4%。全区村支部书记与村委会主任“一人兼”168人,占95.5%;村“两委”成员交叉任职417人,占91.2%;“双高双强”型人才547人,占到了94.9%。同时,加强对村级后备干部的选拔培养,把一批政治素质比较好、年纪轻、文化高、懂经营、善管理的村民纳入视野,重点培养,建起了一支360多人的村级后备干部队伍。

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